内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

! v3 t7 H, C, O% U) i另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- X- x3 V3 Z7 T6 ^6 h" r% }# w2003年“进班子”写入中央13号文

$ }# U! k6 }# B# R& K3 o* b8 c公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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2 n) @4 z+ y9 Y% ~首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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( \3 T" W4 b# x2 C& P0 ^稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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- X8 m+ P) q7 ~, h9 L一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

+ o2 y: J9 c( ^. {这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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6 D+ b7 D; l9 R. ]* t5 a6 e, G在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 Q' R' \( n( R; D5 W和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

' Q- J% g! W/ N# }3 o" H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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6 W0 U% f1 g  U' \& T% l. f8 w从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

# e0 U! I. ]+ ?5 ]2 P什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

3 u  k( e7 ~; J- x: r这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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& u4 e% E; i- ^; ?“进班子”的多种模式日趋成型
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5 `: [/ ~* {$ _随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

# o# h  {1 a) B4 ^第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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& z+ V) P7 X: s; e. |& G上海　张学兵　　　副市长

" ^+ s8 g9 i  J. @! ~重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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4 g7 Z7 F0 ]6 Q; I. L黑龙江　孙永波　副省长
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0 }! V' |# L( w# ]/ N7 ~& N青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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- u, C6 n1 w% V8 }: j) t$ U5 I在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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; b% B0 z2 y  P; R  q9 z* p- r6 z城市　　　公安局长“进班子”情况

. t7 l: t8 M  k6 c6 @1 v长春　　　高学章　　副市长
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- U, I* g$ N% m4 m; ?$ C" }( Y+ ?沈阳　　　许文有　　副市长

# ]8 }4 S: u; y- A呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

9 m* t$ e* {3 \0 E, D+ |3 r$ O郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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: D) Y0 e* H" A: _, y" C4 o大连　　　王立科　　副市长

$ Q  g2 s! u; t鞍山　　　杨力　　　副市长

& C  }5 }( p+ \7 {8 l齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

9 Q" Z# }. G' |/ [7 M) j无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

. ?; p& l* r: G0 p苏州　　　张跃进　　副市长

5 _0 h4 ~% d+ v# c0 E% o第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

$ o1 x* ~/ t6 m* q& A( Y& r- L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 o1 k1 v: i: f" `1 c0 B5 W: k0 ]7 `杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

1 S: f* y2 \8 j7 c0 `4 R# l海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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- E3 X3 j% P) w" X第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 w# r% d' m' a! E7 \4 c曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

' o6 q  W* f/ n2 G& \省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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5 {* p& b/ W# n* D8 Z5 \甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

+ |+ i0 n' s0 I9 w$ @& n宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

; X( P1 P; A  r% {3 f6 {- v党委政法委书记

6 s+ K: f( |  B- @8 H浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
1 v% j+ a: b& N6 n: ?
: w" T9 u/ W5 l( Q) o6 Y  ~+ `* R江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

/ L, e4 o0 f. y( q& ~3 ~湖北　吴永文　　省委常委、

( _; Q) M' Y5 E0 V0 z省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
0 u5 A- M& \, n7 I1 B. v  x1 g+ G
; g, P$ t( I; O省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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' S8 P( w* \/ v+ g, b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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' Z+ F7 y& t8 ?, I9 p2 |城市　公安局长“进班子”情况

7 V5 t$ w" A/ o4 G! B石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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- b8 \4 Q' K* @( W南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
" ?$ k2 f- B. Z0 S
市委政法委书记

. z8 f, c+ P* C% p9 F6 x7 i' G武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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! |8 |" e; z/ P* w% L/ c5 C  i7 C广州　　吴沙　　市委常委、

( G: J, Q" l, N, G市委政法委书记
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: F1 X- U# w* f银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

1 Y( W2 \3 a6 ^, }- n西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 b+ J1 T' V7 W市委政法委书记

* Z. R2 \/ m+ V5 s' Z# K* C- Y成都　李昆学　　市委常委、
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# j8 o! d' t8 v8 G0 O& j市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

+ s5 E3 b& _$ E汕头　郑通声　　市委常委、
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  n0 n+ Y$ o& W- \- ?: c市委政法委书记

; t, g: m, W( A0 Z( J! |珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

/ e  f5 w8 Z  T9 y! P% U( ?吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

, _1 u+ t  [5 x洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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. F4 t  T; `0 u! [7 [淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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/ m* q7 P4 \6 F1 l+ b除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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% ~) o+ u: U+ [9 J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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$ y) ?1 r" f  ^2 w5 s( Z- T) A山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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# B- d3 |' u5 Q4 q: [9 p3 E* \不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

/ U+ c* o, \7 B9 M8 i3 G大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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2 Q% a7 D9 y/ S) w济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

! H) R& j  J6 J9 R地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

8 B4 X0 E1 H! q" z$ W6 x- T. p; A: {山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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! t+ J: o+ S! B# }2 R& I南宁　　廖洪涛

! \/ y, f9 ~+ b; c抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

: [6 h% {  v1 l3 }政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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; V8 n( I9 H! n  g在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

6 Y& s& z0 o; f8 a+ n/ R公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

9 R# }$ ?& S/ f2 S: V* t' v- q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  K/ q) o  c$ R1 z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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% l8 m4 l: b* d! B+ U不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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