内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
  Y, b' |0 t/ N' R6 C来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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  Y0 g: s2 E, o; z" c* `9 U: ^另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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' r9 @5 d9 Q& V" ^) X2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

5 l5 S; }  g8 [) h. ^8 k( k- S' }首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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! h$ j5 v& b$ L6 l" l( _, h稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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+ o6 o% \6 I& Q; z7 y) d和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

/ `1 x9 }' o& h- C% o从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

. c0 a# I6 X" R1 R2 E什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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, P( c! N6 O6 P! \% C& ~前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ K6 G, Z$ |% O  i- N  t$ a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

. |( v* l2 c( y4 L, {2 G; \0 ?7 }第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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% C# c4 \" y1 `4 Q重庆　　王立军　副市长
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+ g9 @" t# N! Z8 ]9 F: x, g+ P河南　　秦玉海　副省长

) U8 k5 j" r0 B' @辽宁　　薛恒　　副省长
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  [- I% g% G# k3 |" {1 J黑龙江　孙永波　副省长

6 v+ ^; A, M4 w1 e4 G% F青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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9 [* |3 d5 D  k) X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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1 \* l6 o2 ]( d; ?, S& j在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

6 x  p9 p4 I/ k9 ?, ^1 F呼和浩特　贾英祥　　副市长

( g! a+ f0 U/ h7 z7 F2 s  W% J& R4 x合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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# \$ A* K' \9 L* z! @/ n昆明　　　赵立功　　副市长
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3 p' y1 W# X( h) l2 g- m拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

" m3 z, i/ D  O" m$ K* i3 K' H% p齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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& e2 x3 B/ H, w7 L! ]无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 l  Z: B) R" x. c苏州　　　张跃进　　副市长
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4 c* |) G4 W' m第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

) Y9 T+ ^7 w( J) m) Q% \5 p厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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0 N" t7 Y: k; v2 L9 |8 {; G; a海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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/ ^( I1 k8 s/ m$ |) A第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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: Q1 x9 I* S1 E! s- g  {据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 z1 w0 r8 m# `4 A地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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. r* q/ e% S' j- [& f省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

% w( _0 Z6 @8 `8 J, h8 x' W省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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' g+ b2 T0 G: l: z4 K* }党委政法委书记

" Z' V* T: e& c7 A7 z5 M浙江　王辉忠　　省委常委、
' r; A% }9 T- c- B
% A, u* B; L+ O) y, @6 B省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
% L. R9 ^7 Q/ w& b0 e: a7 e* D
省委政法委书记

% E+ g1 d" Z* u, w; L8 S' {湖北　吴永文　　省委常委、

) ]( a$ o/ h# T/ M; `& }省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

; v9 Z  A7 E2 q+ [省委政法委书记
0 R7 O  n7 T" A  A7 O# N
' ^0 ]7 E! j% j3 ]. J. b贵州　崔亚东　　省委常委、

5 k6 \1 C$ ?7 @) C0 @省委政法委书记
) B# i3 a# f4 U: R- Y3 `. R+ G
, q* |( m; O# j' ]8 `3 G今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

3 c; o+ Q8 _2 r5 K: v: f7 s市委政法委书记

! I. U3 K- y7 t) K, E% u南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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* k; b; v" F" s+ J6 y福州　　王鑫　　市委常委、
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& k+ r+ ]6 p. x市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

7 g) @$ S# s- _" g; p广州　　吴沙　　市委常委、

6 g+ |, y# R6 j4 o$ z. c& \) x. w# N市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

7 [1 M( J; G& z6 j$ q市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

1 I6 `$ f' c, {9 x- @' q市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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, N0 q2 ~* @  Q( M贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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& h, E+ w6 N5 N( }汕头　郑通声　　市委常委、
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7 z$ i0 C2 C- C市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

9 n% m+ H4 c3 U' _洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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: I, X2 e4 U, [* A4 @* J市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
& T( I* O. S4 X# y6 z' G
0 u& o* v; \* d据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, u! W+ p: @0 E4 P$ b& ~& a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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; \, f' @8 H# F; n0 s3 M5 P山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! Z5 C/ M" {8 r福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) n9 d6 ~& s$ o7 i3 \不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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$ \  j% t" ^. t9 G; i此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

2 i9 _" t# |; n, i+ V- C同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

) @  u* R; }- |; l2 H+ C4 p6 v, Q大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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' w6 Z' O3 }$ @/ _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ W8 G+ l7 F) q; o; ]长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

! _9 V% `; h, b! [1 K8 r1 |& K未高配公安厅(局)长已“非主流”

6 l' b  q; \4 g: ~3 ?% j目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

: x: P: z' P! ^4 ~4 `/ p) {8 u! o# J四川　　曾省权

6 T& A2 E/ E8 D3 w新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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  l) b; N8 R: o) o3 m( O唐山　　贾文雅

$ H3 v* M! h6 U1 [+ q) I1 ^哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

: c/ }7 H. z# d3 Z抚顺　　咸金奎

; E  x. W2 x( Q1 h7 w淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 Y; I/ k8 D9 _3 D4 q2 z( F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

9 h! A! {8 b! f$ }  M' a中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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: D" u5 w2 H: p# }1 _) T2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

; I& \. U3 O9 ^! W/ J. o. }( Z不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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