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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子/ Q1 P/ D/ e& S' t
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2011年05月29日 06:13
. J9 @' o/ K; H8 C9 Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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( X/ ~# X, J% Q8 s- \南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  J# X! E4 [$ [4 w2 L2 N: |2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。: g) O; @; C: p+ l% v
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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8 w$ ^3 k; Z* x“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。( @" w) n( N9 m! k# e

- |2 Z5 I* z) h) [6 Z5 f, Q4 O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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8 M: k6 d- Y/ z' O这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。, N3 ], r  d# f% w9 J" y# k

$ ^  l7 u# R+ H' R/ A) b2 O在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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: `( W0 ?' b) B和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。. U" ~$ u& v* \# H
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。5 C4 H6 ]& u5 R1 o7 Z( O! K# D
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：) c8 b5 h/ Q. u, p/ H! U$ z( e" z

# v' W8 E. r, `. P2 ]. T( O4 L每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？/ {$ Z9 ~2 k. S8 x2 M" L
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。" S( n% q4 Z$ Z' P6 k, C0 R" M
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 H1 Z) P8 M/ K9 e" l地区　公安厅(局)长“进班子”情况! D. p7 ?- w0 S) y4 Q0 S, ^+ [
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上海　张学兵　　　副市长* n9 p7 U. ]. B( [! N8 }% O. C

) o4 n, q' q' w重庆　　王立军　副市长# d; Y2 g' y6 ~9 r) _
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河南　　秦玉海　副省长  w& U2 a6 q: d9 ]3 C! Y" [

0 v) j- _2 l& l; E% Y! g辽宁　　薛恒　　副省长
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/ \( y4 I' G9 x7 I6 o' u黑龙江　孙永波　副省长
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- S: E. i+ Q( N) M0 J5 C青海　　何挺　　副省长
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& U0 z# m% S9 d4 H西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, [- ~% A6 l& w+ Y广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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6 K+ z' S; }! p: j6 D! F& Z# c城市　　　公安局长“进班子”情况+ ~& C: L. r# ]
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长春　　　高学章　　副市长
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* r$ S! b, |7 M' |沈阳　　　许文有　　副市长! t& @/ P. S# k! C

& Q1 `: O7 \% Y( w8 k呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长; h* w. x0 _( F; X3 z- N

6 ^3 q. Y  v. l" d1 M! T! M7 Z. p南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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$ y7 T, U3 X3 I0 b拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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- F, o0 e5 v, ~2 Q  F大连　　　王立科　　副市长; o  w3 Z2 I! O5 J( n

# v6 [  F5 t7 U2 B% G9 u鞍山　　　杨力　　　副市长
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& _9 o8 S- i9 u% S3 O" t! a# W齐齐哈尔　吴刚　　　副市长$ |& N; L; W) e8 O! |7 f0 L
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青岛　　　黄龙华　　副市长. D9 V+ H$ c* ~
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无锡　　　赵志新　　副市长$ q, t% s6 Y7 p8 b

( a8 n5 }' c5 b) j: O* W9 b# s本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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: u  Y3 e" |. V苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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: t% f! ?3 l7 m& f在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：6 ^0 K: {) z2 s" p* r  o

+ A0 q  U8 x' Q3 I7 p% x( L城市　　　公安局长“进班子”情况
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- N4 W& ^8 t1 D/ T杭州　　　柯良栋　　市委常委; k: F9 V; `; I4 L( Y
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委3 Q4 V) M4 h  _3 S: \

8 q. P( M7 H- d/ d+ D8 c西安　　　杜航伟　　市委常委
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: K( J: g3 T4 X& F: P3 ?# V厦门　　卢士钢　　市委常委" F- G5 w8 k* E1 g
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宁波　　　王惠敏　　市委常委& f6 ]: U% x  q0 G# M
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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8 \1 H, R& M) n) L& O, M& s2 P深圳　　　李铭　　　市委常委
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2 u9 T9 ~0 P" V% E第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。; k" q" t5 ^8 ?1 q' y' C

4 a+ d% A  r' `6 j/ C8 p1 `2 y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。: x+ D; A7 {6 Z/ B- f" T( M

6 a0 S) t) l9 }3 \8 p9 ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况8 E3 C; ]$ D5 G7 H3 E8 n& p
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安徽　徐立全　　省委常委、/ q2 i& c/ w+ u  |3 P2 F

! t$ j( f  A; x2 }1 Q省委政法委书记
2 p# W! Z( Z* R7 z  B: }1 a  {7 d3 J/ D
河北　张越　　　省委常委、$ _! E5 w  I/ ^2 _& N2 S
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省委政法委书记
0 W1 l2 P6 u  U, F% m9 D! v" @& s+ P3 S. {" S
甘肃　罗笑虎　　省委常委、: N6 u. B0 K& I# t
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省委政法委书记
3 Y8 Y# S9 i' E/ q- C( T) z# ?4 a4 H( @% {: F
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
! K1 V/ d! C1 H# L; |
5 G+ ?* S& N0 b7 @' h. c党委政法委书记
3 c: p0 n! [1 Y' }
* e: {  V) ]8 T- D3 ]/ g浙江　王辉忠　　省委常委、/ D0 j7 v, H' p' \2 n

' I4 Z' ?. j5 L7 e省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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  k% `5 [3 Q+ D3 \& Z. t9 v; X3 ?省委政法委书记
- g; s- d* W0 c# ?$ G* @
" ]7 ]- u% @4 G- v湖北　吴永文　　省委常委、
; e1 N0 j) l) _5 g9 Y7 I3 t4 ~0 k3 S3 a: o
省委政法委书记
( [( t9 n& \( D( Y
. N5 Z5 F  ~: S. X6 U8 U广东　梁伟发　　省委常委、
" h5 D4 J3 W  V$ Y/ D
, `$ f' V! ?$ c2 l( |省委政法委书记3 L4 |5 ~0 m' }

8 K# x& R$ C7 W3 J云南　孟苏铁　　省委常委、
, F3 N& U; N& s3 J. b% B. K
( Z' a( @3 U5 {8 ?2 N* |% z省委政法委书记' \1 r; j8 _1 k2 V

0 C+ O2 {0 v5 p) A5 Y贵州　崔亚东　　省委常委、
- C3 l. ]+ Y/ j1 O  F! O$ }2 g6 Y7 i- O* y% I* `
省委政法委书记
, B3 z, ?& \9 B" f4 z2 _( S- ~1 W
; @, _/ |; E' p# H" _. k今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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$ w' v; a; a, {  m! t# V! O在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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! z( y; E$ w1 x城市　公安局长“进班子”情况
8 Y6 z! k: l# j- A
  Q$ k; c, G' l: S石家庄　张铁力　市委常委、8 e4 J& w  D" K/ L
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市委政法委书记
  m9 ]) e' v5 g+ f1 O! b/ e6 K0 B* x. O0 e6 s% g# u
南昌　　胡焯　　市委常委、
* x: ^% V+ H7 y6 o: C5 G" h  p
3 \2 s! s; o5 q. D$ Y8 m' t市委政法委书记2 b  s' G; u9 u

: t* ^* c$ |! A+ [福州　　王鑫　　市委常委、7 l$ x, Z* D* i
+ P$ e+ T6 W# r
市委政法委书记
' Z! M. P6 t9 ?  u& ]6 O" Z: ?$ i4 b+ A  z# f& Z0 P, l  R
武汉　　胡绪鹍　市委常委、' U& o' ]: Z6 P! Z
2 s3 v7 U% z! m, J
市委政法委书记! O( M. o# C8 z6 T; E0 Q; ^

' w2 O  n2 A- G  g广州　　吴沙　　市委常委、
9 V  G1 ]- Q7 w8 p6 m6 n: e9 a$ C3 S2 o! L. q6 X2 K
市委政法委书记9 z- j. W( q5 V9 @; o

2 C: U$ h0 ]- R( m# A银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记, `3 g/ k, s, o6 B5 d! z1 |: p+ d" V

! L- z, x" ?* O西宁　　吕本谦　市委常委、8 ?3 Y  E+ R% Y

) a/ J2 C/ A! S# n市委政法委书记
: o; V+ T/ q- l4 s# A: x4 O8 r( h  y; z9 L3 q6 t1 D' B
成都　李昆学　　市委常委、
. m- ?/ a: u( q
, [% j% M( T6 T9 L  J# X市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
7 Q  |) O" |$ u
- s" k6 e! {7 \0 H& N( {市委政法委书记7 I9 A1 O. |9 k) U8 P; a, @+ {

) |0 Q# Y3 a6 N& A6 `" k9 e汕头　郑通声　　市委常委、
2 M* y( ?  u1 q9 d3 D/ Z/ f4 ^) ]
市委政法委书记
* q, j' r4 {" u, O% T" z  x
1 o6 Z6 P+ c+ V9 W6 V8 o( u) i3 V珠海　杨金华　　市委常委、
* ~! c: X4 M4 t+ c, E/ j6 d# }3 z+ a. J
市委政法委书记
6 _" Y5 `! K: F4 N( h& T8 I: ]3 ~" W* C# {. Q% I) u
吉林　黎海滨　　市委常委、
6 e; K7 u: y  b: ^$ S1 p$ \6 E3 c% V$ Z8 A! G6 y( b
市委政法委书记: T/ D; }7 ^( b. c3 u/ {
) u. T& B: }  r8 y3 E
洛阳　郭丛斌　　市委常委、( W3 I3 j$ T" w7 K! e2 B
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市委政法委书记
3 O- ~6 L; L2 Z$ f( V; O5 Q) h/ D% C( _- q5 J' Q* m" E5 |5 s! V
淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记% W3 |2 L7 D5 t1 s

& y% u& {: F' T$ y2 e- D2 m除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。# V2 A, m5 F" @+ L! t0 j- {3 j4 L+ n2 L

; `2 V- j# N1 V. @! c/ l据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”# Y7 M+ U4 Q) d8 B0 o: k

7 ]& n. W9 N8 e地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理( V* T# R  C% H( \/ g" Y

0 d& e+ F  Z- |  R) h海南　贾东军　　省长助理
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; A% ]) Y- o2 V" p( S1 w! ]* q0 c江苏　孙文德　　省政府党组成员# O) V8 ]% t2 x% y' Z, ~4 X

3 F& F4 l1 B/ I! `陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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6 s4 }& Q2 K0 s8 e4 Y不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。, L; I8 k0 Z. z6 O* s6 n8 |0 P
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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/ l/ k7 F2 s" L% u$ M同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。3 E# k7 U3 b! W, U

2 \) V0 j" P  I5 N" E+ x  v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：+ r+ O7 _, O0 L) x$ A: o+ M- r7 _! D4 V

& e0 V1 U0 a; x( Y城市　公安局长　其他职务- S4 O) e, u4 Y2 i) t! X
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大同　李如林　市长助理
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5 j( F+ Z) Q! s( u  W兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员) l% r' R, [  b9 V. d3 a) V( y
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部, e8 o# d2 X5 m
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。  V: D( ?. Y7 ~$ T0 ]: I
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地区　公安厅局长
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& R  V, L1 t' n天津　　武长顺
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7 z7 k" y) f0 M" M3 Q) ~3 R4 J山西　　杨司# f0 M9 w& ]# b$ a4 n& L

" `' G% ~# l' f* Y( r. a8 M% l四川　　曾省权1 E  F5 T5 K% Z3 M, `% U2 R

, ?) N0 c/ O; f1 X  n. t新疆　　朱昌杰/ d0 k: ?) r1 y

1 J* |' w' C& G/ @" j0 i  E# |4 |城市　　公安局长) ]# z. z! b$ S: l1 ~
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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, B' j! r  n& j; I' @1 Q5 c: L抚顺　　咸金奎2 p9 j2 \. G" |( o
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淮南　　龚英敏
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: n# z, a5 l: |, P! B邯郸　　李桂洪. p. D" N3 t% V3 J$ L2 W
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少! }' b9 ^5 x- L9 [# y& N

! d, [3 N: Q; q- a0 G对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”# c, n$ s: |$ @2 Q5 k5 I: A

- a0 O0 G* ]$ q. {  i: k在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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/ v0 N* v. H1 e, i公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？, A: e# H0 h6 E

% Q' V% l  |- x8 |) w8 v' V' ~( v据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' g2 G  W  x8 e( m$ M/ j9 p中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”* ^4 z( a3 x1 z1 g

/ V: j$ L+ i* x* z2 w4 n5 k2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”5 L: Z9 K7 L( n' f
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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